党的十八大提出“要落实党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制”。作为渭南市重点改革试点试验项目——“扩大乡镇党代会年会制试点范围，深化党代表工作室试点”具体实施乡镇，大荔县段家镇党委按照“党代表要发挥好表率示范、参谋助手、监督管理、桥梁纽带和组织宣传五个作用”的要求，扎实开展试点工作。经过一年多的实践，在有效扩大党内基层民主、充分发挥党代表履职服务作用等方面取得了初步成效。

　　扩大民主，确保党代会年会取得实效

　　2015年3月，段家镇召开了第一届代表大会第二次会议，听取并审议了镇党委、纪委工作报告，对镇领导班子及成员进行了民主评议，补选了镇党委委员，对代表提案、议案办理情况进行了答复，发挥了谋全局、议大事、明方向的作用,把党代会年会开成了“定调会”、“决策会”、“部署会”和“推荐会”。

　　谋划决策公开化。为确保党代会报告丰富全面，科学规划指导全年各项工作，镇党委组织119名党代表深入全镇14个行政村，实地调研产业发展、基础设施、民生建设、社会稳定以及党的建设等各项工作，总结成绩经验、发现存在问题，提出意见建议、形成工作提案。党委研究镇村综合改革方案、安排“村两委”换届工作、涉农资金专项整治、出台村干部绩效考核办法等重大事项邀请党代表列席会议，广泛征求党员群众意见，提高党委决策公开化、民主化水平。

　　监督约束常态化。党代表在年会期间对镇党委、纪委工作报告进行审议，对党委、纪委领导班子及成员进行民主测评，使各项工作开展情况、工作运行环节及工作方式方法处于党代表以及普通党员、群众的监督之中。鼓励党代表在闭会期间对党委的各项重点工作、民生工程的实施过程进行监督，对出现的问题进行质询，形成党内监督常态化、长效化。

　　选人用人透明化。根据《中国共产党党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》制定选举办法，严格按照程序规定，民主推荐提名空缺党委委员人选，组织党代表讨论酝酿候选人，补选空缺党委委员。同时明确，今后如果有党委、纪委委员出缺，必须在党代会年会上进行补选，提高了选人用人的透明化和公信度。

　　强化管理，提高党代表工作履职能力

　　党代表的素质，直接关乎乡镇党代会年会的运行效力。为此，镇党委健全配套制度、强化教育培训、严格管理考核，提升党代表工作履职能力，夯实党代会年会工作基础。

　　健全配套制度。试点工作之初，镇党委在市委包联领导和县委组织部的精心指导下，深入基层开展调研，充分征求党代表、普通党员以及部分群众的意见，反复酝酿修改，制定出台了一系列配套制度，包括增强党代会实效性方面的《党代表发挥作用制度》《党代表提案制度》《党代表视察调研制度》等，增强党代表主动性方面的《党代表联系党员群众制度》《党代表列席会议制度》《党代表学习培训制度》等12项规章制度，确保党代表履职有章可循、有规可守。

　　强化教育培训。年会召开前，镇党委对党代表进行集中培训，统一思想，明确党代会年会的职权、内容、程序和各项制度;制定日常培训计划，在闭会期间组织代表开展履职轮训和专题调研培训，以党章和党内民主有关制度为主要培训内容，侧重于党的基本理论、纲领以及时事政治、经济社会发展形势等，提高代表理论水平和实际工作能力;每季度通过召开专题座谈会或经验交流会等形式，组织党代表交流研讨、相互学习。

　　严格考核管理。建立党代表日常管理考核机制，从政治思想素质、参政议政能力、履行职责业绩、党员群众威信和廉洁自律五个方面进行考核;每年召开一次选举片区的党员大会，听取代表述职，并按照优秀、称职、基本称职和不称职四个等次进行测评，对履职尽责、作用发挥好的党代表，镇党委优先推荐参与优秀共产党员、优秀党务工作者和其他先进称号的评选;对无故未经批准不参加党内活动、违法乱纪等行为的，按照有关规定程序终止其代表资格。

　　丰富载体，拓宽党代表作用发挥渠道

　　镇党委以充分发挥党代表作用为着力点，积极构筑活动载体，在全镇党员干部中开展“镰山党旗红、党员争先锋”主题实践活动，以“惠民生、解民忧、争当为民先锋;崇实干、求实效、争当实干先锋;重教育、讲党性、争当思想先锋;立新风、树正气、争当廉政先锋”为主要内容，让党代表真正体会到“高一格”的使命感，让群众切身感受到实实在在的好处。

　　发挥党代表表率示范作用。要求党代表要比普通党员更加严格地遵守党的政治纪律、政治规矩，带头深入村组，深化“四访四问四帮解”(访农村党员、访普通群众、访致富能手、访信访人群;问工作不足、问衣食住行、问致富经验、问原因情况;帮解社会发展难题、帮解生产经营难题、帮解群众生活难题、帮解维护稳定难题)，为群众搞好服务，让群众感受党的关怀。同时通过创建星级示范园、产业示范点等辐射带动力强的产业示范项目，在协调服务、帮解困难等方面积极为群众做好引领示范。

　　发挥党代表参谋助手作用。鼓励引导党代表主动参与党委的决策，尤其在闭会期间，经常深入村组看、听、议、访，就群众关心的热点难点问题进行调研，向党委提出切实可行的意见建议;定期不定期开展党代表接待日、代表民主恳谈等活动，为党委决大事、解难题建言献策;党委研究重大事项邀请党代表列席会议，当好民主决策的参谋助手。

　　发挥党代表监督管理作用。党代表有针对性地对重大工作和基层党员群众比较关心的问题等提出询问，党委、纪委逐条逐项予以答复和解释，促使提案办理由“答复型”向“落实型”转变;探索党代表对镇党委、纪委班子以及村级领导班子进行评议考核，促使年会由“议事为主”向“议人议事”转变，督促镇、村两级工作人员转变工作作风和服务观念，加强党内民主监督、推动重大决策有效落实。

　　发挥党代表桥梁纽带作用。按照“简便易行、务实管用、减少负担”的原则和“六个一”标准(设立一个工作室、安装一个标志牌、建立一套制度、张贴一张值班表、制定一个工作记录卡、做好一个文档记录)，建立了镇、村两级党代表工作室，通过定期接待党员群众、收集群众意见建议等形式，把工作室打造成联系和服务党员群众的重要平台，努力做到“群众有呼声、代表有反映、组织有行动”，切实发挥好党代表的桥梁纽带作用。

　　发挥党代表组织宣传作用。依托党代表工作室定期接待群众，加强沟通交流、做好宣传引导；结合党代表联系弱势群体、业务骨干和致富带头人，向群众解读政策法规。同时，通过创建“镰山党旗红”微信公众号、“流动党员网上支部”、微党课等形式，加大各类政策法规、文件精神等信息的宣传力度。（石 磊）