渭组通[2013]144号

关于印发《王爱民同志在全市农村基层党建重点工作推进会上的讲话（摘要）》的通知

各县（市、区）委组织部，高新区、经开区党群工作部：

　　为认真贯彻落实全市农村基层党建重点工作推进会精神，不断提升全市农村基层党组织建设工作水平，现将市委常委、组织部长王爱民同志在全市农村基层党建重点工作推进会上的讲话（摘要）印发给你们，请结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

中共渭南市委组织部        
2013年9月26日          

王爱民同志在全市农村基层党建重点工作推进会上的讲话（摘要）

（2013年9月25日）

　　今天，我们在白水县召开全市农村基层党建重点工作推进会，这既是一次经验交流会，也是一次工作再动员会，主要目的是观摩好做法、交流好经验，进一步夯实责任、强化措施、加压提速，推进农村基层党建各项重点工作取得新进展。
　　上午，大家现场观摩了白水县4个村的村级组织活动场所建设及党建活动开展情况；刚才，又听了5个县、镇的经验介绍，这些经验做法，各有特色、各有侧重，都非常好，让人感触很深，很受启发，很值得我们认真借鉴和推广。耀升同志就前一段全市村级组织活动场所建设进展情况作了通报，指出了存在问题，提出了目标要求。希望大家通过此次会议，真正做到看了有收获，听了有思考，回去有动作，工作有成效。
　　一、以群众路线教育实践调研活动为契机，深查细究基层组织建设中的问题
　　近几年，特别是去年基层组织建设年以来，全市基层组织建设工作水平有了新的提升，涌现出的临渭区盈田村、韩城市阳山庄村、雷洋洲等先进典型在全省乃至全国都有很大影响。但是基层组织建设点好面差是个普遍问题。面上差，整体薄弱，只是一个大概念，差在哪里，薄弱在什么地方，有哪些问题，又说不具体、说不全面。市委徐书记反复讲，发现不了问题就是问题，发现不了问题就是渎职，解决不了问题就是失职。这次群众路线教育实践活动前期调研，也是对基层组织建设家底的大亮相、大排查、大检修，是我们抓基层组织建设的一次大好机遇。一个一个村、一个一个社区、一个一个企业等等，每一个基层组织，挨个过，通过“四不漏、全覆盖”的“地毯式”走访调研，把基层组织建设的详实底子摸清，看组织建设是不是全覆盖，看基层组织是否健全，看活动运转是否正常，看制度保障是否健全，看群众对党员队伍的评价到底怎样，等等。把群众对每个基层组织的评价、意见建议收集起来，看哪些是点上的问题，哪些带有普遍性；哪些是偶发性的问题，哪些是反复发生的问题，逐条梳理，建立台账，全面分析，找症结、找原因、找规律；弄清哪些是好支部，哪些是中间状态的支部，哪些是后进的支部，有哪些突出问题需要解决。调查摸底要细要实，不怕麻烦，不着急赶进度，不回避矛盾问题。情况清楚了，我们工作就有了方向，有了重点。当然，这次群众路线教育实践活动主要是聚焦“四风”问题，这是要解决的重点，但是，我们也不能脱离基层组织、不能脱离业务工作而抓“四风”。要善于从群众反映的问题中查找不足，把基层组织工作摆进去，认真找原因、找对策。
　　前一阶段，市委群众路线实践活动办公室分5个组对各县（市、区）、市直各部门的调研工作进行了抽查和督促，总体上看，各县（市、区）能够按照市委提出的“四不漏、四弄清、四明确”要求，扎实开展调研，但也发现工作进展不平衡，入户率比较低，甚至有个别空白点等问题，还未真正达到“四不漏”的目标。对此，各县（市、区）要高度重视，尽管我们开展群众路线教育活动是第二批，但前期调研不能丝毫放松，尤其是要进行深度、专题调研，对了解到的问题、了解到的意见建议一定要给群众有所答复，事事有交代、件件有落实。最近，市委群众路线教育活动办公室专门下发了通知，请大家切实抓好落实。
　　群众路线教育实践活动的调研工作，到年底前的这段时间，仍然是聚焦解决群众反映的突出问题，抓调研，抓整改。调研工作重点要由农村向城市社区、企业、新社会组织等领域转移，到矛盾集中的社区和城市贫困户集中走访，真正做到不留空白点、实现全覆盖，要经得起各级抽查、督查、检查，包括党员群众以及各类新闻媒体的监督。整改工作要继续深入开展职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿大排查活动，着力整治责任观念不强、职业道德缺失、作风纪律涣散、宗旨意识淡漠等突出问题；深入开展“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，通过主动亮诺敢讲、履责践诺真做、公开审诺严评，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围，促进各级领导干部作风转变；要认真抓好各级交办事项的落实、督查、销号工作，确保整改落实到位，以实际行动取信于民。
　　二、紧抓机遇，强化措施，确保村级组织活动场所“全覆盖”
　　今年的村级组织活动场所建设，在我市属于第三轮了。虽然建设规模数量没有前两轮多，但难度要比前两轮大，也是我今年以来关注较多、投入精力较大的一项工作。这里，我再强调四个问题：
　　第一，认识问题。我们党执政这么多年，全市还有将近四分之一的村连个像样的办公活动地方都没有、连一个有形的阵地都没有。这样一个基层组织，在群众中会是怎样一个形象，何以为民服务，值得我们深思？作为主管这项工作的责任部门、作为乡镇党委书记，我们讲什么守土有责？今年市委提出实施村级组织活动场所“攻坚清零行动”，确保到年底实现全覆盖目标。这是今年市委在群众路线教育实践活动调研整改中给基层的一项郑重承诺，将这项工作列入对县（市、区）年度党建工作目标考核的必考科目，是硬任务。从刚才通报的情况看，还有一些县到现在仍底子不清不实，还有一些尚未开工。目前已进入9月下旬，按照市委提出的年底实现全覆盖的要求算，有效工作时间不足3个月，时间紧、任务重。从现在起，有关县（市、区）必须提振精神，核实底子，倒排工期，抓进度、抓质量，一鼓作气抓到底，确保全面完成建设任务。
　　第二，资金问题。筹集和落实建设资金，是场所建设的一个难点，也是一个基本保证。尤其是这一轮建设的这些村，都是些问题多、难度大、缺钱的村。省上明确要求，这次场所建设扫尾，以市县财政投入为主，联村单位帮建。市委在研究这个问题时决定，市财政按照每个新建场所2万元标准，共拿出1000多万元作为奖励补助资金。这与前两轮场所建设相比，市委的支持力度是很大的。对无场所的村来说，这是最后一次机遇。各县（市、区）要及时把握好机遇，统筹力量，抓好落实。要加大财政支持力度，同时组织县（市、区）相关部门单位对口帮扶、村企共建，多渠道筹集资金，加大配套力度，确保建设资金及时足额到位。
　　第三，统筹建设的问题。我认为，村级组织活动场所，应该成为村级民主议事中心、党建活动中心、便民服务中心、信息服务中心、文化娱乐中心等多功能为一体的党群综合服务中心，着力体现主阵地作用、服务群众作用、信息平台作用。各县（市、区）要结合各自实际，注重整合各类项目，统筹组织、发改、民政、财政、卫生、计生、文广、体育等部门到村项目，集中进行新建和改扩建。要整合公共服务资源，将文化室、卫生室、计生室、警务室等与群众生产生活密切相关的公共服务设施，统筹考虑到场所建设中。要按照今天会上印发的《渭南市村级组织活动场所标准化建设规范化管理使用办法》提出的“五化六通六室七有”要求，抓好场所标准化建设和规范化管理使用。
　　第四，责任问题。抓好村级组织活动场所建设，县（市、区）委书记是第一责任人，组织部长是直接责任人。上两轮没有完成任务，不再追究责任。这一次再没有完成，就是“失职”，一定要问责。对于没有完成建设任务、没有达到全覆盖的县（市、区），今年“基层组织建设”目标责任考核要严格按照年初确定的考核办法从严扣分；未达到全覆盖的乡镇，取消乡镇和乡镇党委书记在市一级的评优评先资格，近期内不得提拔重用。
　　三、抓住关键，选优配强，切实加强农村基层组织带头人队伍建设
　　加强农村基层组织建设，基本的任务是建好组织、抓好队伍、找好载体、定好制度、建好阵地、搞好服务，而最关键的是要抓好基层党组织带头人队伍建设。群众路线教育实践活动前期调研中，大家也都有共识，凡是发展快、变化大的村，都是有一个能干事、群众认可的带头人。
　　一是要重点抓好乡镇党委书记队伍建设。省委书记赵正永在群众路线教育实践活动联系点蓝田县玉山镇调研后，写了篇《玉山调查》的文章，就目前乡镇工作现状作了深刻分析，提出了今后一个时期加强和改进乡镇工作的新思路，强调要把乡镇建设特别是乡镇党委书记队伍建设作为重中之重来抓。最近，市委提出，要密切关注一批扎根基层的干部、培养锻炼一批优秀年轻干部、重点选拔一批想干事能干事的实力干部。围绕贯彻省委、市委的这些要求，着眼于为渭南长远发展培养干部，要加强对乡镇党委书记队伍建设的宏观指导，届中调整乡镇党委书记要报市委组织部审批备案。乡镇党委书记的选配，要不卡年龄、不抠学历、不搞论资排辈，要坚持市县统筹、拓宽渠道、好中选优，特别是要把长期在一线工作、有群众工作经验、热爱农村工作的优秀干部选配到乡镇党委书记岗位上来。市委将进一步完善优秀乡镇党委书记的有关激励政策，把优秀乡镇党委书记作为选拔县级党政领导班子成员、市直部门领导班子成员的重要来源。要统筹抓好乡镇干部队伍建设，通过从优秀大学生村官、优秀村干部中考录、从市县机关下派等，拓宽招录渠道，促进交流轮岗，着力解决乡镇干部“源头断流”、“流动不畅”问题；继续加大投入，改善办公生活条件，提高政治、经济待遇，营造拴心留人的乡镇工作环境。下一步，市上将根据调研结果，制定出台加强和改进乡镇工作的意见，着力提升乡镇领导班子的效能，激发乡镇干部队伍活力。
　　二是要加强村党组织书记队伍建设。目前，全市村党组织书记队伍总体来看，存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的问题。明年年底村级换届，如何选好村级组织带头人的问题要提前考虑，特别是对于一些无合适人选的村、后进村、问题复杂的村、不稳定的村，要提前谋划。市委书记徐新荣要求，从现在起要对村级组织建设情况进行调研，摸清情况。组织部门特别是组织部长要高度重视村“两委会”换届，特别是村委会换届，不能认为只是民政局的事情，不能只是简单地把人选出来，而是要选好人、选能人、选群众认可的人。要加大从致富带头人、务工回乡人员、退伍军人、大学生村官中培养选拔村党组织书记的工作力度，看准了的要重点培养、跟踪培养。要注意探索从退休教师、县乡机关退二线科级干部中选拔村党组织书记，今天我们看的白水县雷牙乡南张村党支部书记党文哲就是个很好的典型。明年一开年，市县组织部门要组织举办培训班，对一些重点村中的村干部“好苗子”进行竞选资格培训，使其进一步明确“当干部为什么”、“上任后干什么”、“在群众中留什么”，提高能力，增强自信，赢得民心，进而为下一步依法竞选村“两委会”主要干部打下基础，下功夫提高全市村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。要按照中省关于村干部“一定三有”的要求，加强管理考核，制定落实农村党组织书记目标考核制、公开承诺制、绩效考核制、激励表彰制和过错追究制，将这支队伍管理好，发挥最大效能。有条件的地方，适时开展村党组织书记职业化试点。要坚持和完善乡镇党员领导干部兼任后进村党组织第一书记工作，加强工作指导。
　　三是要重视大学生村官队伍建设。大学生村官队伍建设是一项战略工程。去年年底，省上专门召开了会议，省委组织部等8部门联合下发了《关于进一步加强对大学生村官管理使用力度的意见》，就进一步加强大学生村官工作提出了明确具体要求，要认真学习领会，抓好贯彻落实。从近年的工作实践看，大学生村官已成为农村基层干部队伍不可或缺的生力军。要按照“三个当成”的要求（把大学生村官“当成自家孩子来关爱，当成优秀人才来服务，当成后备干部来培养”），进一步完善管理服务机制，加强跟踪培养、培训交流和帮带指导，提高履职能力。从第四季度起到明年后半年，市委组织部将在全市大学生村官中部署开展践行党的群众路线“七个一”主题实践活动（走访一遍全村农户、记录一本民情日记、写好一份调研报告、亮出一份公开承诺、培育一个示范产业、帮扶一户困难群众、办好一些惠民实事），通过深入基层、深入群众，增进群众感情，锤炼过硬本领，提高群众工作能力。要以“七个一”活动为抓手，健全完善对大学生村官的考勤、述职、评优等制度，加强对大学生村官的考核管理。这里需要强调一点，省上一直关注大学生村官的有序流动问题，要求“五条出路”路路畅通。从前一段全省的通报看，我市招录、流转大学生村官工作处于中后位置，而且县（市、区）之间严重不平衡，除过合阳、临渭、蒲城、白水等县先后从大学生村官中公选、招聘国家公职人员以外，还有相当一部分县（市、区）没有动作或力度不大。明年，2008年招聘的大学生村官续聘期将满，中省规定任满两期不再续聘，所以，还没有解决大学生村官出路问题的县（市、区）要对此重视，研究制定相关政策，在解决大学生村官的出路问题上有新举措、新进展，避免出现一些不安定因素。
　　四、抓住支部，激活党员，推进服务型基层党组织建设
　　这次全国组织工作会议有一个明确的新思想，就是“重心在基层、基层在服务”。贯彻这一要求，今后抓基层党建工作，要把重心放在支部，主体放在党员，焦点放在服务群众上。
　　一是支部抓升级晋档。开展农村党组织“升级晋档、科学发展”活动是当前和今后一段时期全市农村工作的总抓手，是加强农村基层组织的有效载体。今年，市委提出“全市‘好’、‘较好’类村党组织达到30%以上，‘较差’类村党组织减少到20%以下”年度目标，任务很艰巨，我们抓升级晋档的劲头丝毫不能放松。会后，各县（市、区）要按照市委提出的年度目标，对照各自的升级晋档年度目标，进一步明确今年各类别村党组织晋升的档次、数量、要达到的比例，要把目标任务具体到村。12月底前，完成各类村的考核定档工作。年底，市委将继续开展“十佳乡镇、百强村、千名党员致富带头人”评选表彰活动。
　　二是党员抓素质提升。当前，农村党员队伍普遍存在年龄老化、管理弱化、作用淡化的问题。加强党员队伍建设不仅仅是控制总量的问题，更重要的是要树立“质量建党”意识，把从严的要求贯穿始终。坚持严格标准、严格培养、严格程序，积极从工人、农民、优秀青年中发展党员，优化党员队伍结构，扩大党员覆盖范围和领域；要长期抓、常态抓，敢于抓、善于抓，切实加强和改进党员教育管理工作，立足解决基层党组织活动时间不正常、内容缺乏吸引力、实效性不强等问题，创新“三会一课”内容形式；要学习借鉴华县党员量化考核登记、潼关县党员“四评五议”等经验做法，健全落实党员党性定期分析、民主评议等制度，建立党员反向测评、不合格党员警示制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。前几年，个别地方有个别党员，以退党来要挟党组织满足其个人的不合理诉求，造成了极坏的影响。对那些经教育仍无改正表现的不合格党员，特别是无视组织纪律、采取不正当手段要挟党组织的，要探索劝退处置、疏通出口的机制，切实解决党员队伍思想不纯、作风不纯、纪律不纯的问题。
　　三是服务抓机制创新。服务基层、服务党员、服务群众，大力建设基层服务型党组织，是我们各级党组织当前和今后工作的重中之重。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕服务群众、做好群众工作，建立健全直接联系服务群众工作机制，着力推进基层服务型党组织建设。要不断深化“三问三解”、“领导干部下基层”、“百部包村扶贫”等活动，总结群众路线教育实践活动调研中的经验做法，建立“逐级联系、全面覆盖”的直接联系服务基层工作体系，将党员干部联系基层、服务基层的时间形式明确细化，真正把转作风、下基层、接地气固化为各级党组织、党员干部的常态机制。要完善工作机制，充分利用乡镇便民服务大厅、村级组织活动场所等阵地，不断深化为民服务代理制、首问负责制、“一站式”全程服务制、“公开承诺”等行之有效的工作机制。要认真总结近年来不同类型基层党组织在转变职能、服务群众、扩大民主、创新管理等方面的典型经验，全面梳理并推广一批运行有序、程序简便、基层欢迎的服务群众工作制度。要贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，切实解决好基层、党员、群众关心关注的突出问题，让群众看到通过加强基层组织建设带来的新变化，感受到带来更多的利益实惠。
　　五、求真务实，转变作风，切实推动农村党建工作落实
　　习近平总书记强调，空谈误国，实干兴邦。现在我们的许多工作，不是思路不清、任务不明，而是措施不实、落实不够。愿不愿意抓落实，会不会抓落实，不仅仅是工作作风的问题，也是衡量各级干部的责任意识、政策水平和工作能力的问题。
　　第一，要明确责任抓落实。抓基层党建工作，今天在座的每位都有责任。抓好农村党建工作，县（市、区）委组织部长是关键，乡镇党委书记是直接责任人。作为组织部门、作为乡镇党委书记，不去抓党建工作就是失职；抓不好，就是不称职；抓好了，才是尽责尽职。组织部长、乡镇党委书记要强化责任意识，尤其是作为农村基层党建工作第一责任部门，组织部长要从我做起，带头抓落实，对制约本地农村党建工作的难点问题，看准了的，就要狠下决心，敢出政策，保证工作落实到位；乡镇党委书记作为直接责任人，要倾心尽职，对于有问题、有矛盾、有困难的，要敢于负责、敢于面对、敢于担当，靠前工作，一抓到底，务求实效。最近，市上正着手制定“县乡村三级党组织书记联述联评联考实施办法”，将进一步明确包括组织部长在内的基层党建工作承诺、任期责任考核、工作问责等内容，将抓党建工作的责任靠实，增强工作的可比性、可考性。明年的全市党务工作会上，各县（市、区）委书记要就抓党建工作情况专项述职，接受评议考核。
　　第二，要突出重点抓落实。重点工作抓好了，全盘工作就主动了。年初，市委组织部专门印发了《2013年度党的基层组织建设工作考核评价指标》，其中对抓党建工作责任、农村党组织升级晋档活动、带头人队伍建设、村级组织活动场所建设、村干部报酬待遇、村级组织运转经费落实等提出了具体任务和目标。这些任务是必考的、必须完成的，是今年市委交给我们的硬任务，力求高质量完成。要围绕制约全市基层组织建设的突出问题和薄弱环节，加大探索力度，寻求解决办法。在乡镇，要健全完善乡镇职能、规范机构设置、建立公共财政体系，切实解决乡镇职能不清、体制不顺、动力不足的问题。在农村，要重点解决党员队伍青黄不接、后继乏人的问题，农村干部无人可选、降格以求的问题。
　　第三，要典型示范抓落实。手中有典型，脚下就有路子。在群众路线教育实践活动调研中，我们发现，我市基层党建工作中有许多典型经验是值得下力气、下功夫去挖掘、提炼、推广的。前一阶段，市委组织部对全市基层党组织服务群众、做好群众工作的典型案例进行了认真总结筛选，下一步将在全市学习推广。各县(市、区)要善于总结提炼，充分尊重、发挥群众的首创精神，敏锐地捕捉工作中出现的积极因素和亮点，正确引导，总结提升，使之成为工作中的亮点和典型。要善于运用典型示范这一指导工作的基本功，全力打造新亮点，发挥示范带动作用，提升党建工作整体水平。今年以来。我市连续发生几起严重影响渭南形象的负面事件，作为组织部门，一定要要有大局观念、责任意识，要重视总结宣传一批先进典型，弘扬正能量，树立渭南良好形象。
　　第四，要转变作风抓落实。市委书记徐新荣同志要求组织部门在机关精细化管理、效能建设上走在全市前列。其核心就是要求我们为全市在作风建设上树立标杆，我们必须在提振精神上下更大功夫，在转变作风上下更大功夫，在提高能力素质上下更大功夫，推动组织优势转化为发展优势。要有只争朝夕的干劲，越是年末，事情越多，越要抓紧，把工作做得更好；要有真抓实干的韧劲，工作千讲万讲，不落实就等于白讲。当组织部长，不能太浮躁、太功利，必须把主要精力放在党建工作上，脚踏实地，蹲在基层抓基层，找准本地基层组织建设中的突出问题和工作重点，结对联系几个基层党组织，直接了解情况、解剖麻雀，在点面结合上下功夫。组工干部基层党建网格化管理制度，是组织部门转变作风、服务基层、服务群众的体现，要切实抓紧抓好，进一步明确包联责任、工作任务，加强工作指导，总结好经验，推广好做法，推动基层组织建设上水平。前一段，去一个乡镇，问“文建明工作法”，乡镇党委书记竟然说不出。这也直接反映我们各级组织部门在落实中的缺位。很多事情说易做难。党建工作，如果认为是务虚、应付了事不难，但要持之以恒抓，有创新有作为，则会面临很多困难和挑战，我们不能绕着、等着、拖着，更不能怨天尤人，发牢骚是没有出息的。要知难而进、迎难而上，踏石有印,抓铁留痕，用出色的工作业绩展示新形象、体现新作为，赢得党委满意、干部信任、群众认可。
　　现在马上进入第四季度。四季度关系全年，也关系来年。各县（市、区）要逐一对照年初的安排部署和上月召开的全市组织工作会议要求，全面梳理盘点，看一看哪些工作在全市有位置、哪些工作可能拖后腿，要采取有效措施，尽快补短补齐，抓好落实。