渭组通[2014]38号

各县（市、区）委组织部，高新区、经开区党群工作部：

　　按照全省组织部长会议的安排部署，结合我市实际，现就做好当前农村基层组织建设几项重点工作通知如下：

　　一、关于集中开展以后进村党组织整顿为重点的村级班子整体提升工作

　　1.总体目标。结合农村党组织“升级晋档、科学发展”十百千示范活动，通过逐村研判，一村一策，对标创建，力争到今年9月底，全市村级班子工作基本实现“规范化”，“示范村”党组织达到40%以上。

　　2.创建标准。“示范村”要达到“四强四好三规范”的标准：“四强”即有一个组织管理能力强的领导班子；有一支模范带头作用强的党员队伍；有一项带动辐射作用强的支柱产业；有一个综合功能强的党群服务中心。“四好”即公益事业好；村风民风好；村容村貌好；社会评价好。“三规范”即民主决策议事程序规范；村务公开、党务公开、财务公开等制度执行规范；矛盾调处程序规范。

　　“规范村”要达到“七有四无两满意”的标准：“七有”即干部有承诺，党员有作用，办事有地方，文化有活动，管理有规范，增收有产业，公益有人办。“四无”即无刑事治安案件，无群体上访事件，无不良社会影响事件，无巷道垃圾杂物乱堆乱放。“两满意”即群众对党员干部基本满意，对生产生活环境基本满意。

　　3.活动步骤。第一阶段：摸排建档（3月）。制定县（市、区）村级班子整体提升活动实施意见，做到目标任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”。原则上，按照“好”、“较好”类村争创“示范村”，“一般”、“较差”类村争创“规范村”的标准，根据经济发展水平、自然条件和基层组织建设等情况逐村进行研判分析，分别确定出创建“示范村”、“规范村”的村；同时，以“较差”类村为重点，按照农村党组织总数10%的比例，倒排出一批班子软弱涣散、经济发展缓慢、社会矛盾突出、村级管理混乱的后进村，建立台账，进行重点整建。《村级班子整顿提升工作有关情况统计表》（附表1）于3月20日前报市委组织部组织一科。

　　第二阶段：集中整建（4月至7月）。要以后进村为重点，按照配强班子治“软”、维护稳定治“乱”、发展经济治“穷”、完善制度治“散”的工作思路，一村一策制定切实可行的提升方案，抓好班子建设、解决突出问题、增加农民收入。给每个后进村安排一个包联部门，派驻一个整顿工作组，工作组由1名县级领导、2-3名县级部门干部、1名镇（办）党员领导干部组成，镇（办）党员领导要兼任所驻后进村的“第一书记”。把整顿提升工作与开展群众路线教育实践活动、“百部扶贫包村”、“千企千村扶助行动”紧密结合起来，在人力、物力、财力上予以倾斜支持。《后进村党组织整顿工作有关情况统计表》（附表2），于3月20日前上报市委组织部组织一科。各县（市、区）每月5日前上报上月村级班子整体提升工作开展情况、活动亮点、典型做法、存在问题等。后进村整顿工作要于6月底前结束，各县（市、区）进行自查后，将工作报告报市委组织部。7月底前，市委组织部对各县（市、区）后进村整顿情况进行验收，验收合格后，纳入争创“规范村”的范围继续开展村级班子整体提升活动。

　　第三阶段：全面提升及考核验收（7月至9月）。抓好“示范村”、“规范村”的全面提升建设，9月底前，各县（市、区）向市委组织部上报“示范村”、“规范村”创建工作报告，市委抽调各相关部门成员组成验收组，结合“示范村”、“规范村”标准，在各县（市、区）各随机抽查30%的村，进行考核验收，并进行通报。年底，市委组织部评选表彰50个示范村和30个后进村整顿转化典型。

　　二、关于开展村干部集中培训工作

　　1.培训主题。以增强党性、赢得民心为主题，坚持“分级负责、分层培训、按需施教、整体提高”的原则，以市、县、乡党校为主阵地，对全市所有村“两委”干部进行一次集中培训，通过培训提高村干部执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷、加强村级组织自身建设的本领，增强履行岗位职责的能力，为党的群众路线教育实践活动和村级组织换届做好准备。

　　2.培训时间及任务。市、县(市、区)、乡镇三级按照“136”的比例进行集中培训，即由市上培训村“两委”主要干部的10%，县级培训30%，乡镇培训60%，从3月下旬开始到4月底前结束，分级分期分批进行，每期培训3-6天。市级示范培训从3月下旬开始至4月底结束，共举办4期，每期培训时间5天。市级示范培训对象为“好”、“较好”类村党组织书记、村委会主任，“后进村”村党组织书记、村委会主任，每期120人，请各县（市、区）提前做好组织参加市级培训的准备，安排好对其它村干部的培训。《县（市、区）村干部培训情况统计表》（附表3），于3月14日前报市委组织部组织一科。

　　3.培训方式及内容。围绕增强村干部群众观念、服务意识、做群众工作的能力，采取优秀农村干部现身说法为主，兼以课堂讲授、参观学习、观看电教片、座谈交流等方式，突出党的方针政策、党务知识以及优秀群众工作方法、典型经验等内容，使村干部能更好地适应新形势下推进农村改革发展的需要。

　　4.组织实施。培训工作由县（市、区）委组织部具体牵头组织，经费分别由各级财政列支，培训工作总结于4月底前报市委组织部。

　　三、关于大学生村官践行党的群众路线“六个一”主题活动

　　1.上报公开承诺。各县（市、区）委组织部和乡镇党委、村党组织对大学生村官承诺事项严格把关，在村务公开栏和村显要位置进行公布，接受群众监督，并于3月12日前上报市委组织部备案，在渭南党建网公开。

　　2.检查民情日记。县（市、区）委组织部要定期检查评比大学生村官民情日记，每月5日前向市委组织部推荐2篇优秀日记，并上传至渭南党建网。

　　3.上报帮扶困难群众名单。将大学生村官帮扶困难户名单在村务公开栏进行公示，于3月底前上报市委组织部，在渭南党建网公开。

　　4.推荐上报调研报告。县（市、区）委组织部要对调研报告认真把关评选，6月底前推荐上报1-2篇优秀调研报告，参加全市优秀调研报告评选。

　　近期，市委组织部将对大学生村官“六个一”活动开展情况及在岗情况进行抽查或暗访，对发现的问题将随时进行通报处理。各县（市、区）委组织部要定期对活动开展情况进行检查，并以此作为大学生村官年度考核的重要依据。同时，各县（市、区）要结合此项活动对大学生村官在岗情况进行一次检查，对于长期在市、县机关借调工作的，限于3月底前全部返村工作；对超过3个月无故不在岗的，要按照《陕西省到村任职高校毕业生管理暂行办法》严肃处理。

　　四、关于党的群众路线教育实践活动

　　各县（市、区）要按照中央、省委要求和市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，指导镇村开展党的群众路线教育实践活动。要做好党员的思想发动工作，引导镇、村党员干部明确开展教育实践活动的重大意义、中省市对党员干部的要求，切实提高党员干部的思想认识，组织动员基层党员干部群众对各级领导班子和领导干部提出意见或建议，推动活动有力有序有效开展。镇村两级要对镇情、村情进行认真分析，征求意见，聚焦“四风”找准问题，明确目标任务。要结合实际，对流动党员、困难党员、老党员、老干部情况进行摸排建档，针对不同类型的村党组织和党员，制定好活动方案，丰富活动载体，形成有效抓手，着力解决群众最关心、涉及群众切身利益的问题。

　　五、关于做好村级党组织换届的准备工作

　　现任村“两委”班子成员任期即将届满，各县（市、区）要超前谋划，提早准备。要结合党的群众路线教育实践活动和村级班子整体提升工作，深入调研，全面了解所辖村发展稳定、“两委”班子建设等情况，特别是要摸清现任村“两委”班子结构情况、后备干部情况及群众的意愿评价，力争在换届前对每个村都能做到底数清、情况明、有办法。《村“两委会”换届摸底情况统计表》（附表4），于3月20日前报市委组织部组织一科。要对村班子运行情况进行考核分析、综合研判。重点分析村党组织书记队伍状况，摸清哪些可以继续担任，哪些因各种原因需要调整；要结合研判工作，深入分析可能影响换届选举的主要因素，并研究提出有针对性的工作预案。

　　以上几项重点工作是今年市对县（市、区）年度党建目标责任考核的重要内容，县（市、区）委书记为第一责任人，统筹安排指导；各县（市、区）委组织部为第一责任部门，每季度向市委组织部做一次专题汇报。“七一”前后，市委组织部召开农村基层组织建设重点工作推进会，及时总结各项工作的成功经验和典型做法，并在渭南党建网、渭南手机报等新闻媒体专题宣传。年底前，市委组织开展一次县（市、区）委书记抓基层党建工作专项述职，并将以上工作开展情况作为述职的一项重要内容。

　　附件：1.村级班子整顿提升工作有关情况统计表
　　　　　2.后进村党组织整顿工作有关情况统计表
　　　　　3.县（市、区）村干部培训情况统计表
　　　　　4.村“两委会”换届摸底情况统计表

中共渭南市委组织部        
             2014年3月7日